为进一步做好2025年度全省秸秆综合利用事情，百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛会同省财政厅研究拟定了《2025年百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛秸秆综合利用事情实施方案（征求意见稿）》，现面向社会民众果真征求意见。如有意见建议，请于2025年9月28日前通过信函、邮件的方式书面反馈百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛。

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附件：2025年百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛秸秆综合利用事情实施方案（征求意见稿）

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2025年9月18日

2025年百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛秸秆综合利用事情实施方案（征求意见稿）

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻省委、省政府关于秸秆综合利用事情的决策部署和生态情况掩护重点任务攻坚事情要求，坚持农用优先、就近利用、多措并举、生长工业，推进“一主两辅”利用，以秸秆还田肥料化利用为主，能源化、饲料化为辅，牢固生物质电厂秸秆利用能力，实施秸秆饲料化利用专项行动，强化科技服务保障，健全秸秆收储运体系，探索建设可推广、可连续的工业生长模式和高效利用机制，引领秸秆综合利用提质增效。2025年度，全省秸秆综合利用率到达90%以上，其中，北大荒农垦团体秸秆综合利用率到达95%以上，31个秸秆综合利用重点县秸秆综合利用率到达90%以上，其他县（市、区）秸秆综合利用率到达88%以上，森工、牢狱等中省直单元的农场秸秆综合利用事情实行属地化治理。

一、重点任务

（一）增强作业任务落实和服务对接。以县乡为单元深入摸排农作物播种面积，精准制定秸秆综合利用计划。以村为单元，严格落实秸秆还田离田作业计划。分作物落实，突出抓好玉米和水稻秸秆作业；分区域落实，突出抓好禁烧区内秸秆作业；分主体落实，依托规模化经营主体，突出抓好散户秸秆作业。因地制宜，分类施策，接纳规模经营主体先行、农机相助社发动散户、社会化服务整村对接、大型农机跨区作业、垦地相助推广北大荒模式等方式，增强还田离田作业主体与乡村两级对接，定时序千方百计加速作业进度。

（二）推进秸秆科学规范还田。严格执行秸秆还田尺度和操作法式，控制留茬高度，同步进行破坏抛撒。分区域分作物推广秸秆直接还田技术模式，旱田重点推广以秸秆翻埋、少耕免耕笼罩还田等技术集成的“龙江模式”，水田重点推广以秸秆翻埋、旋耕还田为焦点的“三江模式”，促进秸秆科学规范还田技术笼罩到位。协同推进秸秆腐熟、生产有机肥和畜牧养殖过腹等间接还田方式，发挥好秸秆还田的耕地保育功效。

（三）增强秸秆收储运体系建设和供需衔接。建设健全秸秆收储运体系，勉励生长企业自营、农民相助社兼营和经纪人专营等收储运服务网络，提高秸秆规模化收储和供应能力，提升离田效能。辖区内有建成投产且运行稳定的生物质发电厂和大型秸秆利用企业的县（市、区），指导大型秸秆工业化利用企业、村团体、秸秆离田作业主体等开展相助对接，建设利益联结机制，促进秸秆供需衔接，保障企业秸秆原料供应。严格执行离田作业尺度，积极推广不带土的秸秆离田作业方式。把秸秆离田作业纳入农业生产全程社会化服务内容，降低作业成本。

（四）加速秸秆工业化利用。推广秸秆清选揉丝、破壁处置惩罚、菌酶发酵、颗粒压块饲料、全日粮配方等先进适用技术，提升秸秆饲料化加工利用技术水平，培育壮大秸秆养畜工业，加速秸秆饲料转化增值。推广秸秆打捆直燃、沼气和生物天然气、热解气化等利用技术，发挥现有生物质电厂、生物质锅炉、秸秆压块站等能源化项目的秸秆转化作用，积极探索秸秆生产绿色甲醇、纤维素乙醇等先进液体燃料技术，拓宽秸秆能源化利用途径。推动以秸秆为原料进行编织加工，生产清洁制浆造纸、降解膜、生态板材、非粮生物基质料，以及用于食用菌栽培、秸秆育秧盘生产、花木基质、草坪基料等，促进高值化利用、工业化生长。

二、扶持政策

（一）秸秆全量还田作业补助。对全省行政区域内（不含北大荒农垦团体，森工、牢狱等中省直单元的农场实行属地化治理，下同）开展秸秆全量还田作业的农机户、农业相助社、农业社会化服务组织等作业主体，玉米秸秆翻埋还田作业（作业深度到达30厘米及以上）省级每亩补助30元，水稻秸秆翻埋还田（作业深度到达20厘米及以上）、旋耕还田作业（作业深度到达15厘米及以上）省级每亩补助20元。相关作业方式需经省农机治理调治指挥平台监测及格，县、乡、村公示无异议。

（二）秸秆离田补助。对31个国家秸秆综合利用重点县，每个县（市、区）部署不凌驾280万元用于秸秆离田补助。为做好大气污染防治重点地域秸秆综合利用事情，对“两市两县（哈尔滨市、绥化市、肇州县、肇源县）”规模内的非重点县，每个县（市、区）部署不凌驾200万元用于秸秆离田补助（其中，哈尔滨市南岗、道里、道外、香坊、平房、松北等6个区视作1个县，由市级统筹部署使用）。秸秆离田补助资金由县级明确具体补助偏向、规模和尺度，划分报省、市农业农村部门存案后实施。

（三）重点县专项任务补助。对31个国家秸秆综合利用重点县，每个县（市、区）部署25万元，用于秸秆还田生态效应监测，主要农作物草谷比、秸秆可收集系数视察测算。秸秆还田生态效应监测事情，各重点县要结合主要种植模式，联合具备相应监测能力的科研单元、高校开展。

各市（地）、县（市、区）要统筹用好黑土地掩护利用试点、黑土地掩护性耕作、深松整地、农业社会化服务等中央相关补助资金，配合发力支持秸秆还田。勉励市（地）、县（市、区）政府出台配套政策，加大投入力度。各市（地）、县（市、区）要将各项补助政策重点向秸秆禁烧区倾斜。

三、保障措施

（一）强化事情推进。各市（地）、县（市、区）要落实属地责任，实施“一把手”工程和行政首长卖力制。压实各级“田长制”责任，把秸秆还田离田事情任务落实到人、包保到户、管控到地块。发挥下层党组织、驻村事情队作用，组织发动群众统一思想认识，全面完成秸秆还田离田任务，形成一级抓一级，层层抓落实的事情花样。严格农业农村部秸秆资源台账系统数据收罗和质量控制，加大数据抽考核实力度，提升数据真实性和准确性。发挥新闻媒体的舆论引导作用，充实利用电视、广播、报纸、互联网等多种手段，增强正面宣传引导，鼎力大举宣传补助政策和实用技术。

（二）明确部门责任。农业农村部门卖力秸秆肥料化、饲料化、基料化、秸秆固化成型燃料化利用、秸秆机械化还田指导事情，联合科技部门卖力相关技术研发和结果转化事情。生长革新部门卖力牢固提升生物质电厂秸秆消纳能力，做好生物天然气等能源化利用指导和项目谋划推进事情。工业和信息化部门卖力秸秆工业原料化利用项目谋划推进和指导事情。财政部门卖力凭据财政事权与支出责任相适应的原则，会同农业农村部门凭据建设任务完成情况，做好资金筹措和拨付事情。生态情况部门卖力秸秆禁烧管控事情，发挥秸秆禁烧管控对于秸秆还田离田作业的积极促进作用。自然资源部门卖力对秸秆综合利用重点项目建设用地给予支持，做好项目用地审批事情。税务部门卖力落实增值税即征即退和企业所得税减计收入等秸秆综合利用税收优惠政策。电力部门卖力落实对秸秆捡拾、切割、破坏、打捆、压块等初加工用电按农业生产电价执行等政策。人民银行黑龙江分行、黑龙江金融羁系局等金融部门卖力引导全省银行机构给予切合条件的秸秆综合利用企业贷款政策支持。

（三）增强资金羁系。中央财政秸秆综合利用补助资金提前下到达各重点县，纳入农业农村部转移支付治理平台治理。省级财政补助资金接纳“先实施、后补助”方式结算。各市（地）、县（市、区）肩负本级相应支出责任，保障秸秆综合利用事情正常开展，做好与现行其他补助政策衔接，不得重复享受相关补助，有偏激痕迹的地块不能获得还田作业补助。要切实提高资金羁系水平，对于面向农户的补助，全部纳入全省惠民惠农财政补助资金“一卡通”发放羁系服务平台进行发放。对于兑付企业等市场主体补助资金，要接纳直达方式，确保专款专用。省级对各地秸秆综合利用事情实施情况进行绩效评价，并与今后重点县部署和资金分配挂钩。提倡勉励引入第三方服务羁系等方式，增强预算绩效治理。加大资金治理与使用问责力度，防止泛起资金治理不规范、使用效率低下、资金滞留沉淀等问题。对虚报冒领、挤占挪用、闲置浪费补助资金等违规违纪行为，依规依纪依法处置惩罚处罚，追责问责，确保资金宁静运行。

本方案自宣布之日起施行，至2025年度秸秆综合利用周期补助政策兑现结束后废止。

附件：2025年秸秆综合利用重点县名单

2025年秸秆综合利用重点县名单