为贯彻落实《中共中央、国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》精神，结合我省实际，提出如下实施意见。

2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”事情至关重要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于“三农”事情的重要论述和重要指示精神，连续落实习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻四中全会和中央经济事情聚会会议、中央农村事情聚会会议及省第十三次党代会和省委十三届历次全会部署，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，深入学习运用“千万工程”经验，以革新创新为基础动力，提高强农惠农富农政策效能，坚决当好维护国家粮食宁静“压舱石”，连续牢固拓展脱贫攻坚结果，统筹生长“四个农业”，提升乡村工业生长水平、乡村建设水平、乡村治理水平，加速建设农业强省，努力把农业建成现代化大工业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活越发富足美好，为推进中国式现代化作出黑龙江孝敬。

一、提升农业综合生产能力和质量效益

（一）绝不放松抓好粮食生产。坚持产量产能、生发生态、增产增收一起抓。谋划实施新一轮千万吨粮食增产计划，促进良田、良种、良机、良法、良制集成增效，加大大垄密植、水肥一体化等高产高效模式推广力度，推进粮油作物大面积单产提升，粮食产量稳定在1600亿斤以上。稳定粮食播种面积，优化农业生产结构和区域结构，推动粮食品种培优和品质提升，实施粮食流通提质增效项目。牢固提升大豆产能，做好产销衔接。健全粮食和食物节约长效机制。

（二）构建多元化食物供应体系。鼎力大举生长现代畜牧业，综合调控生猪产能，推进高端肉牛“百千工程”，牢固肉牛、奶牛工业纾困结果，促进乳制品消费。推动鹅全工业链生长。实施冷水渔业振兴行动，扩巨细龙虾、河蟹、兴凯湖明白鱼等名优水产物规模，打造冷水鱼品牌。支持生长饲草料生产，促进草原畜牧业转型升级。鼎力大举生长农业多种经营，支持设施农业更新革新，生长寒地龙药、龙菜、龙菌、龙果等优质经济作物，推动刺五加工业全链条生长，培育壮大油豆角、番茄等优势产区。生长林草工业，积极生长森林食品和生物农业，加速白桦树汁、蓝靛果等工业生长。

（三）增强黑土耕地掩护和质量提升。严守耕地红线，统筹农用地结构优化，严格耕地占补平衡治理，健全增补耕地质量验收制度，体例全省耕地掩护专项计划。依法攻击种种破坏耕地违法行为，开展农村乱占耕地建房整治事情，健全“大棚房”常态化巡查羁系机制，严防反弹回潮。着眼掩护耕作层和粮食生产能力，优化耕地视察规则，规范设施农用地治理，依法稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。实施新一轮黑土地掩护工程，推进侵蚀沟治理和盐碱地综合利用。分区分类高质量推进高尺度农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，强化资金羁系，加大土壤改良和地力提升力度，加速将具备条件的永久基本农田建成高尺度农田。推进大中型灌区现代化建设与革新，强化高尺度农田渠系与灌区主干工程衔接。落实永久基本农田优进劣出治理机制。在确保省域内耕地掩护任务不降低前提下，稳妥有序退出河流内影响行洪宁静等的不稳定耕地。

（四）强化农业防灾减灾体系建设。开展农业气候资源普查和区划，增强农业气象监测和灾害风险预警。推进大江大河堤防达标，做好胖头泡蓄滞洪区提升工程前期事情，开展病险水库（水闸）除险加固，增强农田沟渠修复整治，实施主要支流、中小河流和松嫩平原、三江平原涝区治理工程，提升山洪沟风险管控与防洪治理能力，做好灾毁设施恢复重建。逐步完善防洪减灾体系，适度提高工程建设尺度。增强抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设，健全救灾机具配置和应急调用机制。增强病虫害统防统治和疫情监测点治理，稳定中大型植保无人飞机保有量，推进重大动物疫病联防联控。推进农田防护林建设。

（五）提升农业对外相助水平。落实农产物进口多元化政策。培育农业国际贸易高质量生长优质主体，支持扩大优势特色农产物出口。依法严厉攻击农产物走私。推动中俄农业相助试验示范区建设。

二、实施常态化精准帮扶

（六）健全常态化帮扶政策体系。落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水宁静保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持我省财政、金融、生态、土地等方面政策总体稳定。强化开发式帮扶和社会救助兜底保障，推动帮扶政策协同集成。保持省市两级常态化帮扶资金投入规模稳定，县级可凭据帮扶任务合理部署资金。

（七）提升监测帮扶效能。科学合理确定防止返贫致贫工具认定尺度，建设动态调整机制。扎实做好乡村两级常态化监测，全面落实精准识别和快速响应机制，做到早发现、早干预、早帮扶。充实利用防止返贫致贫促乡村振兴大数据信息系统，统筹开展防止返贫致贫工具和农村社会救助工具监测识别，优化农户自主申报、下层日常排查、部门大数据预警等发现机制，规范收支核算口径。做好防止返贫致贫工具精准帮扶和动态调整。全面做好原建档立卡脱贫人口的综合评估、分类治理。

（八）提升工业和就业帮扶实效。因地制宜分类推进现有工业牢固、升级、盘活、调整，推动帮扶工业提质增效。中央财政常态化帮扶资金用于工业生长的比例，在省级保持基本稳定，县级可实行差异化要求。用好工业帮扶到户奖补政策，支持生长适合防止返贫致贫工具等加入的帮扶工业项目，促进经营增收。压实帮扶项目资产常态化羁系责任，加速推进资产确权移交，分类纳入国有资产或农村团体资产羁系体系。强化就业帮扶，推行岗位匹配、技术培训、技术评价、就业服务等项目化帮扶。做好有组织劳务输出，开展“东流行动暨就业援助季”等运动，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道。

（九）分层分类精准帮扶。确定新一轮省级乡村振兴重点帮扶县，落实配套支持政策和激励约束机制，完善帮扶治理机制，增强评价监测。深入开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。配合开展中央单元定点帮扶事情。开展常态化驻村帮扶，优化驻村第一书记和事情队选派治理机制。

三、统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业

（十）提升农业科技创新效能。连续深化科技结果工业化突破年行动，统筹科技创新平台基地建设，增强农业要害焦点技术攻关和科技结果高效转化应用，培育龙头型、高速生长型、潜力型农业科技企业。深入实施现代种业提升工程，加速选育和推广突破性品种，建好国家黑龙江大豆种子基地和寒温带种质资源库，推进生物育种工业化。推进佳木斯国家农业高新技术工业示范区建设。深入推进国家农机研发制造推广应用一体化试点，加速建设国家大型大马力高端智能农机装备研发制造推广应用先导区，高端智能农机综合机械化率到达45%。加速生长智慧农业，开展“人工智能+农业”行动，拓展无人机、物联网、机械人等应用场景，争创智慧农业类国家农业现代化示范区。加速农业生物制造要害技术创新。开展下层农技推广提质增效行动，完善包村联户服务机制，推动农业科技结果进村入户。深化农业科研院所和涉农高校教育教学革新。

（十一）推进农业生长绿色转型。加速生长生态低碳农业，推广绿色生产和节水浇灌技术，绿色有机食品基地面积到达1.08亿亩。实施化肥减量增效行动，分作物建设“三新”集成推进县。连续推进畜禽粪污资源化利用。打好农业农村污染治理攻坚战，强化农业面源污染突出区域系统治理，推动农业废弃物减量化、资源化、无害化。增强受污染耕地宁静利用。

（十二）增强农产物质量全链条羁系。严格落实食品宁静责任制，强化多部门协同，增强农产物质量评价、认证、追溯全链条羁系，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题，规范生猪屠宰质量治理，推进农产物质量宁静省建设。增强农业尺度制修订。开展智慧农安行动，增强农产物质量宁静追溯公共服务平台推广应用，农产物质量宁静可追溯面积到达6000万亩以上。

（十三）提升农业品牌影响力。实施品牌提升行动，完善“黑土优品”、“九珍十八品”尺度体系，强化质量羁系，健全授权产物品牌动态治理机制。坚持文化和创意赋能，增强农业品牌孵化和宣传推广，连续开展“一线都市品牌行”运动。实施定制农业高质量生长三年行动，打造定制农业尺度化基地，推广托管、认领、会员等定制模式，连续扩大“我在龙江有亩田”影响力。

四、积极促进农民连续稳定增收

（十四）健全种粮农民收益保障机制。完善价钱、补助、保险“三位一体”政策体系，掩护和调动农民种粮积极性。完善农产物市场监测预警和信息宣布机制，协同推进市场化收购和政策性收储，推动粮食等重要农产物价钱保持在合理水平。落实稻谷最低收购价政策和玉米大豆生产者补助、稻谷补助、耕地地力掩护补助政策。落实农机购置与应用补助政策，进一步扩大优机优补规模，增强全链条常态化羁系。发挥农业保险保障作用，支持生长地方特色农产物保险，推进农业保险精准投保理赔。探索开展粮油种植专项贷款贴息试点。引导农业企业在产粮大县统筹结构加工产能。用好国家粮食产销区省际横向利益赔偿政策，支持产粮大县增补财力、生长粮食工业。

（十五）壮大乡村富民工业。培育壮大乡村特色工业，推动农村一二三工业深度融合。开展新一轮农产物精深加工业高质量生长三年行动，做好“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”转化增值。实施农村电商高质量生长工程，规范农产物直播带货。增强文化工业赋能乡村振兴试点建设，推动农文旅深度融合。深化县域经济生长突破年行动，培育中小企业特色工业集群，建设农业强县、工业大县、旅游名县、边贸旺县。完善工业联农带农、利益公正共享机制，强化工业项目统筹计划和科学论证。落实省级农业及相关工业统计评价体系事情。

（十六）促进农民工稳岗就业。落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗。培育壮大乡村工匠和黑龙江特色劳务品牌，统筹做好大规模精准化职业技术培训、外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，深入实施“创响龙江”行动，落实创业担保贷款及贴息、税费减免等扶持政策，增强大龄农民工关爱帮扶。加大欠薪整治力度，鼎力大举推行“龙薪码”，推广应用工程建设领域人为支付监控预警平台，强化农民工人为支付保障。扩大以工代赈项目笼罩规模、建设领域和劳务酬金发放规模，勉励接纳灵活发包方式由农村下层自主实施项目。推动灵活就业人员加入城镇职工基本养老保险，启动新就业形态人员职业伤害保障试点事情。

（十七）多措并举扩大乡村消费。深入实施提振消费专项行动，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营、森林康养等消费新业态新模式新场景。勉励有条件的地域建设更新流通基础设施，促进农村及偏远地域商贸流通降本增效。开展新能源汽车、智能家电等下乡运动，开展农村消费品以旧换新，健全农村废旧家电家具等再生资源接纳体系。依法严厉攻击农村地域制售冒充伪劣商品行为。

五、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

（十八）统筹优化乡村领土空间结构。深入学习运用“千万工程”经验，统筹优化村镇结构，连续提升乡村计划质量和实效，合理确定建设重点和优先序。因地制宜完善乡村建设实施机制，探索开展片区化推进乡村振兴试点，实施新一轮乡村建设行动。协同推进县域领土空间治理，制定全域土地综合整治实施方案体例指南，在耕地数量不淘汰、质量有提高、生态有改善前提下，稳步开展全域土地综合整治，分类保障乡村生长用地。支持领土地域城镇和乡村建设。

（十九）增强农村基础设施建设和管护。支持小型引调水工程建设，分类提升农村供水保障水平，农村供水县域统管建设比例到达77%。实施农村电网牢固提升工程，勉励有条件的县乡建设公共充换电设施。推进农村老旧公路革新、过窄公路拓宽和次差路段提升，开展农村公路及桥梁风险隐患排查和整治，连续推动“四好农村路”高质量生长。支持农村寄递物流设施共建共享，推动农村客货邮融合生长，推行配合配送，连续推进农村寄递物流体系建设。健全农村客运稳定运行保障机制。革新农村危房4600户以上，推动现代宜居农房建设。实施数字乡村高质量生长行动，推进国家数字乡村试点建设，提升农村及偏远地域网络笼罩水平。增强林区、垦区基础设施建设。推动县域基础设施一体化计划建设管护，健全农村基础设施管护长效机制。

（二十）增强县域基本公共服务供应统筹。稳慎优化农村中小学校和幼儿园结构，保留并办妥须要的乡村小规模学校和幼儿园，开展县域普通高中振兴行动，提质升级1.2万个县域普通高中优质学位。推进城乡学校配合体建设，增强县域教师队伍统筹配置，推进智慧教育平台和人工智能教育优质资源共享。综合施策加大农村控辍保学力度。实施医疗卫生强基工程，增强县区、下层医疗机构运行保障。连续推进紧密型县域医共体建设，合理扩大下层医疗卫生机构药品采购、配备、使用规模。牢固拓展农村居民医保参保结果，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。实施大学生乡村医生专项计划，增补和优化乡村医生队伍。完善县乡村三级养老服务网络，生长居家和社区养老服务，勉励有条件的地方生长助餐服务、日间照料、康复照顾护士等养老服务。深入开展托育服务质量提升行动。落实农村低保尺度确定和动态调整机制，优化特困人员救助供养制度，全面推进低保工具、特困人员认定和救助帮扶“全省通办”。多措并举增强对农村孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、精神障碍人员等的探访关爱和困难解决。

（二十一）一体化推进乡村生态掩护修复。实施新一轮农村人居情况整治提升五年行动，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，推进农村户厕“农民自建、先建后补、市场化运维”机制，改善村容村貌。因地制宜选择农村生活污水治理模式，优化调整低效无效污水处置惩罚设施。连续开展动态排查，加速消除农村黑臭水体。推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制。连续推进秸秆综合利用。增强松花江流域等重要江河湖库系统治理和生态掩护，推进水土流失综合治理。增强进境动植物检疫和外来入侵物种防控。全面推进“双重”、“三北”等重点生态工程建设，推广以工代赈等项目实施方式。落实第四轮草原生态掩护补助奖励政策，增强草原生态修复治理。

（二十二）深入实施文明乡风建设工程。增强农村思想政治事情，开展党的创新理论宣传宣讲，弘扬和践行社会主义焦点价值观，增强农村精神文明建设，培育向上向善的乡村道德民俗。推进“文艺赋美乡村”，实施文化惠民“蒲公英计划”，开展村晚、村BA、村厨村艺大荟等群众性文体运动，富厚农村文化产物和服务供应。推进乡村文化遗产挖掘、认定和掩护，增强乡村文物、传统乡村、非物质文化遗产视察掩护，建设以村民为主体的掩护实施机制。连续推进农村移风易俗，深入开展“除陋习、树新风”专项整治行动，发挥党员干部带头和村规民约引导作用，疏堵结合、标本兼治推进农村高额彩礼等突出问题综合治理。健全农村殡葬公共服务体系，推进农村公益性墓地建设和规范治理。

（二十三）建设平安法治乡村。坚持和生长新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷化解在下层。强化农村社会治安整体防控，健全扫黑除恶常态化机制，从源头上停止“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。深入攻击农村违法犯罪行为。增强农村宗教事务治理。健全完善我省农业农村规则规范，深入落实乡村振兴促进法，开展“宪法进农村”等普法运动。统筹做好农村灾害风险隐患排查治理，防范化解重点领域宁静风险，增强涉险宁静防护和应抢救援能力建设。

六、强化体制机制创新

（二十四）加速健全现代农业经营体系。开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，研究制定延包具体措施，妥善化解延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。引导农村土地经营权规范有序流转，增强长时间大面积流转土地风险监测预警。开展新型农业经营主体提质增效发动小农户增收行动，提升家庭农场生产经营能力，提高农民相助社生长质量。鼎力大举生长农业服务业，加速建设现代农事综合服务中心，完善便捷高效的农业社会化服务体系，生长农业适度规模经营。深化农村团体产权制度革新，支持生长新型农村团体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，严控新增村级债务，增强农村团体经济组织劳务用工规范治理。深化供销相助社综合革新、北大荒农垦团体革新、团体林权制度革新。

（二十五）规范有序做好农村种种资源盘活利用。有序推进农村团体经营性建设用地入市革新。支持入市土地优先用于生长团体经济和乡村工业，严禁用于建设商品住房。强化农村宅基地和农民建房审批治理，严查严防违法违规购置农房宅基地。依法盘活用好闲置土地和衡宇，增强租赁条约治理。引导农村产权流转交易市场康健生长。

（二十六）创新乡村振兴投融资机制。坚持将农业农村作为一般公共预算投入优先保障领域，提升财政支农政策效能和资金效益。争取中央预算内投资、超恒久特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目的支持。运用支农支小再贷款、科技创新和技术革新再贷款等政策工具，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。完善金融服务支持机制，加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度。推动农村信用体系建设，增强涉农信息归集共享。引导和规范农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。完善涉农资金项目全历程羁系机制，严肃查处突出问题。

（二十七）推动城乡要素双向流动。科学有序推进农业转移人口市民化，推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。落实“零门槛”落户政策，推行由常住地挂号户口提供基本公共服务制度，推动切合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、团体收益分配权，探索建设自愿有偿退出的措施。生长壮大乡村人才队伍，实施高素质农民培育、乡村工业振兴带头人培育“头雁”项目，因地制宜培育农创客。深入实施新一轮高校结业生“三支一扶”计划、乡村巾帼追梦人计划、大学生志愿服务西部计划和乡村振兴青春立功行动。

七、增强党对“三农”事情的全面领导

（二十八）强化乡村振兴责任制落实。坚持五级书记抓乡村振兴，健全党领导农村事情体制机制。充实发挥各级党委农办统筹协调作用。加大“三农”干部教育培训力度，提升各级党政干部抓“三农”事情本事。

（二十九）增强农村下层党组织建设。抓好乡镇领导班子和村“两委”换届，选优配强乡镇、村班子特别是党组织书记。连续整顿软弱涣散村党组织。增强农村党员日常教育治理。连续实施“助力乡村振兴万人计划”，公务员招录计划向县乡下层机关倾斜，原则上不得从县乡借调事情人员。落实村干部基本酬金保障，常态化培育储蓄村党组织书记后备力量。健全村级议事协商机制法式。推行村党组织纪委书记（纪检委员）兼任村务监视委员会主任。深入开展对村党组织巡察。

（三十）革新农村事情方式要领。树立和践行正确政绩观。连续整治形式主义为下层减负，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）事情事项准入制度，增强“一表通”数据共享和创新应用，清理整合面向下层的政务移动互联网应用法式。做好我省第四次全国农业普查事情。运用“四个体系”事情落实机制，优化对市级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核。全面落实“四下下层”制度，从农村实际出发，充实尊重农民意愿，制止政策执行“一刀切”、层层加码。勉励各地结合实际斗胆探索、革新创新，充实引发做事创业活力。深入推进中央巡视反馈问题整改，开展高尺度农田建设、黑土地掩护等专项整治，连续深化整治农村团体“三资”领域不正之风和糜烂问题。牢固拓展深入贯彻中央八项划定精神学习教育结果，以优良作风推进乡村全面振兴。